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房屋征收系由多个过程性行为组成的行政行为,制定征收补偿(cháng )方案、确(què )定被征房屋价值评估时点等,均是市、县级政府作出征收决定(dìng )的前(qián )置阶段性行为,不属于最终的行政决定,不直接对被征收